保障糧食安全的關(guān)鍵是穩糧價(jià)
確保糧食播種面積穩定，要靠糧食最低收購價(jià)的穩定。對糧食貿易和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對糧價(jià)波動(dòng)的敏感度一般以分為單位計算；對很多種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，價(jià)格波動(dòng)幾分錢(qián)，足以影響其下一輪種糧面積多寡。按照國家公布的預案啟動(dòng)小麥托市收購，將對市場(chǎng)帶來(lái)新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農”，守住農民“種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)。
夏至節氣已過(guò)，小麥收獲進(jìn)入收尾階段。今年小麥最低收購價(jià)確定為每斤1.12元，在連續兩年下調后保持了穩定。當前，在最低收購價(jià)政策支撐下，小麥價(jià)格總體穩定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特征明顯。筆者認為，糧價(jià)總體穩定，有利于把田里的好收成變作農民的好收入，有利于統籌保護農民和消費者利益，最終有利于保障國家糧食安全。
確保糧食播種面積穩定，要靠糧食最低收購價(jià)的穩定。所謂最低收購價(jià)，即當市場(chǎng)價(jià)格低于此價(jià)格，就由政府組織進(jìn)行政策性收購。今年春播，我國早稻面積實(shí)現了連續7年下降后的首次恢復性增長(cháng)，一個(gè)重要原因在于，國家公布的早稻最低收購價(jià)每斤提高了1分錢(qián)。對糧食貿易和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對糧價(jià)波動(dòng)的敏感度一般以分為單位計算；對很多種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，價(jià)格波動(dòng)幾分錢(qián)，足以影響其下一輪種糧面積多寡。
提前鎖定種糧收益，也要靠糧食最低收購價(jià)的穩定。過(guò)去，一些地方曾有“谷賤傷農”的情況，糧食獲得豐收但農民卻因糧價(jià)下降而收入降低。今年，國家在合理確定收購量的前提下，穩定了小麥和稻谷最低收購價(jià)。就夏糧來(lái)說(shuō)，目前，湖北、安徽、江蘇已啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)執行預案。隨著(zhù)新麥上市量不斷增加，小麥市場(chǎng)價(jià)格下行的壓力顯現。按照國家公布的預案啟動(dòng)小麥托市收購，將對市場(chǎng)帶來(lái)新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農”，守住農民“種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)。
當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，一些國家仍在限制糧食出口。市場(chǎng)糧價(jià)并非越低越好，也不是越高越好，這考驗一個(gè)國家糧食戰略的智慧。對我國來(lái)說(shuō)，確保糧價(jià)在合理區間運行，具有更重要的現實(shí)意義。目前，與日益提高的生產(chǎn)成本相比，農民種糧的比較收益仍然不高，辛苦種地一年不如外出打工兩個(gè)月。未來(lái)，糧食生產(chǎn)的機械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率將持續提高，但人工成本、土地成本也將剛性增長(cháng)，比較效益問(wèn)題仍需重點(diǎn)應對。筆者認為，在復雜局勢和特殊年份下，保障國家糧食安全、穩定糧食價(jià)格，關(guān)鍵是要繼續調動(dòng)農民和主產(chǎn)區積極性。
從種糧農民來(lái)看，要保持種糧積極性，必須提高生產(chǎn)便利度，使其能獲得基本收益。為此，要在發(fā)揮政府作用、穩定糧價(jià)的基礎上，加快推進(jìn)統防統治、代耕代種、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這樣可以有效攤薄糧食生產(chǎn)成本。今年中央財政在各項支出緊縮的情況下，將農業(yè)生產(chǎn)托管專(zhuān)項補助資金增加到45億元，支持4500萬(wàn)畝的生產(chǎn)托管服務(wù)。目前已為10個(gè)早稻省共安排資金12億元，重點(diǎn)支持面向小農戶(hù)開(kāi)展的早稻生產(chǎn)托管。
在基本收益之外，還要通過(guò)市場(chǎng)機制獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的這部分收益。伴隨農業(yè)供給側結構性改革的推進(jìn)，農民不斷調整優(yōu)化種植結構。目前，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格比普通品種每斤高出0.1元至0.2元，實(shí)現了“好糧賣(mài)好價(jià)，豐產(chǎn)又增收”。未來(lái)，要推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，提高風(fēng)險損失補償力度；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展有市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對接、品牌推廣等途徑實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
從主產(chǎn)區來(lái)看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠的利益激勵。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財政獎勵制度，提高糧食在確定財政轉移支付規模中的權重，緩解其財力緊張局面；發(fā)揮好新增建設用地指標的激勵效應，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農產(chǎn)品加工用地指標，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展；用好新增耕地指標調劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用。
