國家糧食和物資儲備局發(fā)文要求做好2019年秋糧收購監督檢查工作
來(lái)源： 國家糧食和物資儲備局官網(wǎng) 類(lèi)別：相關(guān)標準 更新時(shí)間：2019-11-19 閱讀次
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關(guān)于做好2019年秋糧收購監督檢查工作的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司、中化集團有限公司，各垂直管理局：
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的重大決策部署，保護種糧農民利益，壓實(shí)監管責任，保障國家糧食收購政策落實(shí)到位，確保秋糧收購工作順利進(jìn)行，按照《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕255號）要求，現就做好2019年秋糧收購監督檢查工作通知如下：
一、范圍、對象和時(shí)間
（一）檢查范圍。納入稻谷最低收購價(jià)執行預案范圍的遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川等11�。▍^）作為秋糧收購監督檢查的重點(diǎn)省份，其他省份結合本地秋糧收購實(shí)際，參照本通知開(kāi)展工作。重點(diǎn)檢查2019年度最低收購價(jià)政策執行情況，如發(fā)現相關(guān)重大問(wèn)題，應進(jìn)行延伸檢查。
（二）檢查對象。本轄區內從事糧食收購活動(dòng)的各類(lèi)主體（含確定政策性收儲庫點(diǎn)的管理單位、糧食企業(yè)和庫點(diǎn)），其中，政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)為重點(diǎn)檢查對象。
（三）檢查時(shí)間。2019年11月至2020年3月。國家糧食和物資儲備局將適時(shí)派出工作組對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，對各地開(kāi)展秋糧收購監督檢查工作進(jìn)行督導。
二、主要內容
各地要結合大清查發(fā)現的突出問(wèn)題，認真分析研判轄區內秋糧收購中存在的風(fēng)險隱患，積極適應收儲制度改革深入推進(jìn)和市場(chǎng)化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場(chǎng)化收購的監督檢查。要堅持問(wèn)題導向和結果導向，務(wù)求通過(guò)檢查，使秋糧收購中的突出問(wèn)題得到有效解決、糧食收購政策得到較好落實(shí)、種糧農民合法利益得到充分保護。
（一）加強對政策性糧食收購的監督檢查。各地要積極適應收購市場(chǎng)監督檢查形勢變化，強化對最低收購價(jià)糧食收購各環(huán)節，特別是定點(diǎn)和收購環(huán)節的監督檢查。
1.定點(diǎn)環(huán)節。核查在政策性糧食收購定點(diǎn)過(guò)程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點(diǎn)要求的行為。排查國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)確定是否合理合規，是否存在違規租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現場(chǎng)審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉房?jì)Z等違規行為。
2.收購環(huán)節。一是檢查空倉驗收制度執行情況。排查是否按規定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進(jìn)行登記封存，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關(guān)影像資料留存是否完整。二是核查《倉儲保管合同》或《倉儲設施租賃合同》簽訂情況。是否存在簽訂補充合同，改變租賃性質(zhì)，或以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相改變租賃性質(zhì)，是否存在擠占費用補貼、轉嫁管理責任等問(wèn)題。三是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查收購業(yè)務(wù)流程是否規范，是否嚴格執行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度以及相關(guān)國家質(zhì)量和食品安全標準，是否嚴格執行國家增扣量規定，是否存在抬級抬價(jià)、壓級壓價(jià)，是否存在“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”“拒收合格糧食”等違法違規行為。四是核查收購資金撥付結算情況，是否出現區域性“賣(mài)糧難”，是否存在“打白條”等違法違規行為。五是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開(kāi)和留痕情況。是否規范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統，是否妥善保管糧食出庫憑證、影像資料、車(chē)輛出入庫記錄等資料，是否價(jià)格上墻、標準上榜、樣品上臺，是否公開(kāi)收購定等定質(zhì)、扣水扣雜。
（二）加強對市場(chǎng)化糧食收購的監督檢查。各地糧食和儲備部門(mén)要依法依規加大對糧食收購市場(chǎng)秩序的監督檢查力度，積極引導多元主體入市收購，監督指導糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則。核查收儲企業(yè)是否在收購場(chǎng)所顯著(zhù)位置公布糧食收購品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣規則、12325糧食流通監管熱線(xiàn)等相關(guān)信息，強化為農服務(wù)意識，滿(mǎn)足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點(diǎn)加強糧食收購活動(dòng)現場(chǎng)監督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價(jià)、坑農害農等行為。
三、主要文件依據
（一）《糧食流通管理條例》。
（二）《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第42號令）。
（三）《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）。
（四）《關(guān)于切實(shí)加強國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管的意見(jiàn)》（國糧發(fā)〔2018〕264號）。
（五）《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（國糧發(fā)〔2016〕106號）。
（六）《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕255號）。
（七）與檢查有關(guān)的其他文件。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高政治站位，把秋糧收購監督檢查工作作為強化行政監管的重要手段，抓好抓實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。要認真制定具體檢查方案，統籌選派精干力量，把握重點(diǎn)，明確責任分工，高質(zhì)量完成檢查工作。
（二）分清并壓實(shí)責任。各地要按照糧食安全省長(cháng)責任制和國糧發(fā)〔2018〕264號文件要求，嚴格落實(shí)具體收儲企業(yè)的直接責任、中儲糧集團公司的政策執行主體責任、地方行政監管和屬地監管責任。
（三）強化社會(huì )宣傳和監督。各地要廣泛宣傳國家收購政策，用好12325糧食流通監管熱線(xiàn)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。相關(guān)檢查情況要以適當方式向社會(huì )公布。對檢查發(fā)現的情節嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開(kāi)曝光。
（四）創(chuàng )新執法理念。各地要積極落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，用好雙隨機抽查應用平臺，實(shí)現全程留痕、可追溯。要切實(shí)樹(shù)立“檢查一個(gè)企業(yè)，震懾一片區域”的執法理念，提高檢查威懾力。將嚴格依法檢查與督促完善收購政策制度、加強內部收購管理、建立有效監督檢查機制等結合起來(lái)，不斷規范政策性糧食收購行為，促進(jìn)強農惠農政策落地生根。
（五）形成監管合力。各地糧食和儲備部門(mén)要主動(dòng)向當地政府匯報檢查情況。對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，要加強與紀檢監察、財政、審計、農發(fā)行等相關(guān)單位的溝通協(xié)調，注重建立長(cháng)效監管機制，提升監管效能。對檢查中發(fā)現的不屬于糧食和儲備部門(mén)管轄的問(wèn)題，要及時(shí)移交。各垂直管理局要積極配合當地糧食和儲備部門(mén)做好秋糧收購監督檢查的各項工作。
（六）按時(shí)報送總結。有關(guān)省級糧食和儲備部門(mén)要于2020年3月15日前將工作總結、檢查情況統計表以及3個(gè)以上典型案例，書(shū)面報送國家糧食和物資儲備局執法督查局。
關(guān)于做好2019年秋糧收購監督檢查工作的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司、中化集團有限公司，各垂直管理局：
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的重大決策部署，保護種糧農民利益，壓實(shí)監管責任，保障國家糧食收購政策落實(shí)到位，確保秋糧收購工作順利進(jìn)行，按照《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕255號）要求，現就做好2019年秋糧收購監督檢查工作通知如下：
一、范圍、對象和時(shí)間
（一）檢查范圍。納入稻谷最低收購價(jià)執行預案范圍的遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川等11�。▍^）作為秋糧收購監督檢查的重點(diǎn)省份，其他省份結合本地秋糧收購實(shí)際，參照本通知開(kāi)展工作。重點(diǎn)檢查2019年度最低收購價(jià)政策執行情況，如發(fā)現相關(guān)重大問(wèn)題，應進(jìn)行延伸檢查。
（二）檢查對象。本轄區內從事糧食收購活動(dòng)的各類(lèi)主體（含確定政策性收儲庫點(diǎn)的管理單位、糧食企業(yè)和庫點(diǎn)），其中，政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)為重點(diǎn)檢查對象。
（三）檢查時(shí)間。2019年11月至2020年3月。國家糧食和物資儲備局將適時(shí)派出工作組對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，對各地開(kāi)展秋糧收購監督檢查工作進(jìn)行督導。
二、主要內容
各地要結合大清查發(fā)現的突出問(wèn)題，認真分析研判轄區內秋糧收購中存在的風(fēng)險隱患，積極適應收儲制度改革深入推進(jìn)和市場(chǎng)化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場(chǎng)化收購的監督檢查。要堅持問(wèn)題導向和結果導向，務(wù)求通過(guò)檢查，使秋糧收購中的突出問(wèn)題得到有效解決、糧食收購政策得到較好落實(shí)、種糧農民合法利益得到充分保護。
（一）加強對政策性糧食收購的監督檢查。各地要積極適應收購市場(chǎng)監督檢查形勢變化，強化對最低收購價(jià)糧食收購各環(huán)節，特別是定點(diǎn)和收購環(huán)節的監督檢查。
1.定點(diǎn)環(huán)節。核查在政策性糧食收購定點(diǎn)過(guò)程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點(diǎn)要求的行為。排查國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)確定是否合理合規，是否存在違規租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現場(chǎng)審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉房?jì)Z等違規行為。
2.收購環(huán)節。一是檢查空倉驗收制度執行情況。排查是否按規定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進(jìn)行登記封存，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關(guān)影像資料留存是否完整。二是核查《倉儲保管合同》或《倉儲設施租賃合同》簽訂情況。是否存在簽訂補充合同，改變租賃性質(zhì)，或以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相改變租賃性質(zhì)，是否存在擠占費用補貼、轉嫁管理責任等問(wèn)題。三是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查收購業(yè)務(wù)流程是否規范，是否嚴格執行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度以及相關(guān)國家質(zhì)量和食品安全標準，是否嚴格執行國家增扣量規定，是否存在抬級抬價(jià)、壓級壓價(jià)，是否存在“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”“拒收合格糧食”等違法違規行為。四是核查收購資金撥付結算情況，是否出現區域性“賣(mài)糧難”，是否存在“打白條”等違法違規行為。五是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開(kāi)和留痕情況。是否規范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統，是否妥善保管糧食出庫憑證、影像資料、車(chē)輛出入庫記錄等資料，是否價(jià)格上墻、標準上榜、樣品上臺，是否公開(kāi)收購定等定質(zhì)、扣水扣雜。
（二）加強對市場(chǎng)化糧食收購的監督檢查。各地糧食和儲備部門(mén)要依法依規加大對糧食收購市場(chǎng)秩序的監督檢查力度，積極引導多元主體入市收購，監督指導糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則。核查收儲企業(yè)是否在收購場(chǎng)所顯著(zhù)位置公布糧食收購品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣規則、12325糧食流通監管熱線(xiàn)等相關(guān)信息，強化為農服務(wù)意識，滿(mǎn)足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點(diǎn)加強糧食收購活動(dòng)現場(chǎng)監督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價(jià)、坑農害農等行為。
三、主要文件依據
（一）《糧食流通管理條例》。
（二）《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第42號令）。
（三）《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）。
（四）《關(guān)于切實(shí)加強國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管的意見(jiàn)》（國糧發(fā)〔2018〕264號）。
（五）《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（國糧發(fā)〔2016〕106號）。
（六）《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕255號）。
（七）與檢查有關(guān)的其他文件。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高政治站位，把秋糧收購監督檢查工作作為強化行政監管的重要手段，抓好抓實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。要認真制定具體檢查方案，統籌選派精干力量，把握重點(diǎn)，明確責任分工，高質(zhì)量完成檢查工作。
（二）分清并壓實(shí)責任。各地要按照糧食安全省長(cháng)責任制和國糧發(fā)〔2018〕264號文件要求，嚴格落實(shí)具體收儲企業(yè)的直接責任、中儲糧集團公司的政策執行主體責任、地方行政監管和屬地監管責任。
（三）強化社會(huì )宣傳和監督。各地要廣泛宣傳國家收購政策，用好12325糧食流通監管熱線(xiàn)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。相關(guān)檢查情況要以適當方式向社會(huì )公布。對檢查發(fā)現的情節嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開(kāi)曝光。
（四）創(chuàng )新執法理念。各地要積極落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，用好雙隨機抽查應用平臺，實(shí)現全程留痕、可追溯。要切實(shí)樹(shù)立“檢查一個(gè)企業(yè)，震懾一片區域”的執法理念，提高檢查威懾力。將嚴格依法檢查與督促完善收購政策制度、加強內部收購管理、建立有效監督檢查機制等結合起來(lái)，不斷規范政策性糧食收購行為，促進(jìn)強農惠農政策落地生根。
（五）形成監管合力。各地糧食和儲備部門(mén)要主動(dòng)向當地政府匯報檢查情況。對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，要加強與紀檢監察、財政、審計、農發(fā)行等相關(guān)單位的溝通協(xié)調，注重建立長(cháng)效監管機制，提升監管效能。對檢查中發(fā)現的不屬于糧食和儲備部門(mén)管轄的問(wèn)題，要及時(shí)移交。各垂直管理局要積極配合當地糧食和儲備部門(mén)做好秋糧收購監督檢查的各項工作。
（六）按時(shí)報送總結。有關(guān)省級糧食和儲備部門(mén)要于2020年3月15日前將工作總結、檢查情況統計表以及3個(gè)以上典型案例，書(shū)面報送國家糧食和物資儲備局執法督查局。
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