關(guān)于做好政策性糧食銷(xiāo)售出庫監管工作的通知
國糧執法〔2019〕218號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局（糧食局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），農業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司、中化集團有限公司：
為嚴格落實(shí)國家政策性糧食銷(xiāo)售出庫政策，依法打擊“轉圈糧”“出庫難”等違法違規行為，有效防范風(fēng)險隱患，確保糧食庫存消化工作順利推進(jìn)，根據國家2019年糧食庫存消化處理具體工作安排，現就有關(guān)監管事項通知如下：
一、充分認識做好政策性糧食銷(xiāo)售出庫監管的重要意義
當前，我國政策性糧食庫存消化正處于關(guān)鍵時(shí)期。糧食庫存消化涉及利益主體多、影響面廣、各方關(guān)注度高。隨著(zhù)庫存消化持續推進(jìn)，一些地方和企業(yè)“轉圈糧”、違規倒賣(mài)、“出庫難”等問(wèn)題可能發(fā)生。有關(guān)部門(mén)單位及企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”，充分認識銷(xiāo)售出庫監管工作的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，把思想和行動(dòng)統一到國家糧食庫存消化的決策部署上來(lái)，落實(shí)監管政策，壓實(shí)監管責任，強化監管措施，積極協(xié)調解決庫存管理歷史積累問(wèn)題，消除監管隱患，以高度的責任感，把糧食庫存銷(xiāo)售監管作為當前的一項重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)抓細，為合理消化糧食庫存創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根，取得實(shí)效。
二、強化糧食銷(xiāo)售出庫重點(diǎn)環(huán)節管理
地方各級糧食行政管理部門(mén)、各省級糧食交易中心、中儲糧分支機構等部門(mén)單位，要嚴格執行國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管的意見(jiàn)》（國糧發(fā)〔2018〕264號）等文件要求，切實(shí)加強銷(xiāo)售出庫管理。重點(diǎn)做好以下工作。
（一）切實(shí)加強銷(xiāo)售出庫的組織管理。中儲糧集團公司要督促各分支機構按照提報標的要求，結合具體收儲企業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮庫點(diǎn)60-75天出庫期的總體出庫能力，合理確定糧食掛拍的批次、順序、數量，單個(gè)標的規模符合國家政策性糧食競價(jià)銷(xiāo)售計劃。拍賣(mài)計劃涉及的具體收儲企業(yè)如不具備出庫條件，要及時(shí)向相關(guān)中儲糧企業(yè)報告。不具備出庫條件掛拍產(chǎn)生交易違約的，要分清責任，并由責任企業(yè)承擔相應損失。農發(fā)行要監督具體收儲企業(yè)落實(shí)出庫通報制度，具體收儲企業(yè)要在糧食出庫前兩個(gè)工作日，按規定向農發(fā)行分支機構通報出庫相關(guān)信息。
（二）扎實(shí)做好政策性糧食銷(xiāo)售出庫檢驗。地方各級糧食行政管理部門(mén)、中儲糧分支機構，要督促指導具體收儲企業(yè)嚴格執行糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，按照糧食質(zhì)量標準和食品安全國家標準及有關(guān)規定進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告，銷(xiāo)售出庫的糧食應當與檢驗報告相一致，檢驗報告隨貨同行，出庫檢驗的樣品必須按照規定留存備檢，報告有效期3個(gè)月，超過(guò)有效期的，應當重新檢驗并出具檢驗報告。特別是超過(guò)正常儲存年限的糧食，在出庫前應當經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定。糧食行政管理部門(mén)要加強出庫質(zhì)量安全檢驗制度執行情況監督檢查，對陳糧出庫未執行質(zhì)量安全檢驗制度的，由糧食行政管理部門(mén)責令整改，予以警告；情節嚴重的，處出庫糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。
（三）加大交易糾紛協(xié)調處理力度。各省級糧食交易中心認真履行組織交易、協(xié)調出庫職責，嚴格按照《糧食競價(jià)銷(xiāo)售交易規則》規定，及時(shí)組織買(mǎi)賣(mài)雙方企業(yè)調解糾紛，保證售出糧食順利按期出庫。交易糧食出庫前和過(guò)程中質(zhì)量爭議協(xié)調無(wú)效的，可委托有資質(zhì)的機構復核檢驗后進(jìn)行裁定。地方各級糧食行政管理部門(mén)應及時(shí)組織安排國家糧食監測中心（站）或有資質(zhì)的質(zhì)檢機構，按照國家標準或相關(guān)規定做好糾紛糧食的質(zhì)量檢驗工作。買(mǎi)賣(mài)雙方企業(yè)要嚴格執行提前現場(chǎng)看樣規定，對未提前看樣仍參與競買(mǎi)的，均視同認可掛拍標的質(zhì)量。對政策性糧食銷(xiāo)售出庫過(guò)程中發(fā)生惡意違約甚至違法違紀的競買(mǎi)企業(yè)，由國家和省級糧食交易中心取消競買(mǎi)資格。中儲糧系統要積極配合做好政策性糧食銷(xiāo)售出庫交易糾紛協(xié)調處理。
三、實(shí)施分類(lèi)監管落實(shí)各方責任
地方各級相關(guān)部門(mén)單位要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，在地方政府的統一領(lǐng)導下，根據職責分工嚴格履行好屬地監管職責，區分超期儲存糧食競價(jià)銷(xiāo)售、定向銷(xiāo)售和正常儲存年限糧食競價(jià)銷(xiāo)售等不同類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)監管，嚴防出庫陳糧轉圈回流國家政策性庫存；嚴防不符合食品安全國家標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)；嚴防不符合《飼料衛生標準》的糧食流入飼料加工環(huán)節；嚴防倒賣(mài)定向用途糧食等違法違規行為。
（一）競價(jià)銷(xiāo)售的超期儲存糧食出庫監管。地方各級糧食行政管理部門(mén)負責督促指導超期儲存糧食質(zhì)量安全檢驗和銷(xiāo)售出庫監管，確保順利出庫。農業(yè)農村部門(mén)負責飼用加工監管，確保飼用安全。市場(chǎng)監管部門(mén)負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節質(zhì)量安全監管。國家糧食交易協(xié)調中心在發(fā)布超期儲存糧食交易公告時(shí)，要單列條款對可能存在的風(fēng)險及相關(guān)免責事宜進(jìn)行合規提示；競買(mǎi)企業(yè)需嚴格根據糧食質(zhì)量安全情況依法依規自行確定用途，并承擔相應責任；食品生產(chǎn)者采購糧食，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對無(wú)法提供合格證明的糧食，應當按照食品安全標準進(jìn)行檢驗，不得采購或者使用不符合食品安全標準的糧食。各省級糧食交易中心要每周向省級政策性糧食庫存消化聯(lián)席協(xié)調機制報送信息，包括超期儲存糧食拍賣(mài)成交、開(kāi)具出庫單、實(shí)際出庫、交易糾紛等。各省級糧食行政管理部門(mén)要及時(shí)將上述信息分解至賣(mài)方所在地市級糧食行政管理部門(mén)履行銷(xiāo)售出庫監管職責，治理“出庫難”問(wèn)題。
嚴格執行超期儲存糧食出入庫報告制度。對出庫檢驗不符合食品安全標準的，賣(mài)方企業(yè)須在檢驗后3個(gè)工作日內，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門(mén)報告涉及的糧食批次、數量、質(zhì)量安全及買(mǎi)方企業(yè)信息；買(mǎi)方企業(yè)須在第一批糧食到庫時(shí)，按照加工用途立即向糧食流入地糧食等相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)，報告糧食流向或使用進(jìn)度等信息；跨行政區域購買(mǎi)的，出庫和流入地糧食行政管理部門(mén)接到企業(yè)報告后，應及時(shí)向對方通報，并會(huì )商有關(guān)監管部門(mén)，加強屬地監管。
（二）定向銷(xiāo)售、邀標銷(xiāo)售的超期儲存糧食出庫監管。地方各級糧食行政管理部門(mén)負責督促指導相關(guān)買(mǎi)方企業(yè)按照《關(guān)于做好超期儲存和蓆茓囤儲存糧食定向銷(xiāo)售有關(guān)工作的通知》（國糧調〔2016〕101號）等文件規定，嚴格管理制度、嚴密監管措施，落實(shí)駐點(diǎn)監管人員、制度，加強對定向用途糧食的全程留痕監管。地方各級糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位，督促買(mǎi)賣(mài)雙方企業(yè)規范定向銷(xiāo)售糧食管理程序，細化糧食保管明細賬，妥善留存出入庫檢斤票據、影像資料，過(guò)路過(guò)橋發(fā)票，運輸合同、發(fā)票及運輸車(chē)輛GPS運行軌跡等能夠證明糧食運回本企業(yè)加工的各類(lèi)資料備查。
（三）正常儲存期限內糧食的銷(xiāo)售出庫監管。中儲糧分支機構對儲糧風(fēng)險高的直屬庫本庫、分庫及租賃庫點(diǎn)提前做好風(fēng)險評估和處置預案，建立完善風(fēng)險管理臺賬。地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行分行要會(huì )同中儲糧分支機構提前做好委托收儲庫點(diǎn)的風(fēng)險評估和處置預案，建立完善風(fēng)險管理臺賬。各單位要對臺賬實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精準化管理，主動(dòng)預警消除風(fēng)險，嚴防出庫難、惡意糾紛，甚至擅自動(dòng)用、偷盜情況發(fā)生。
四、嚴肅查處違法違規行為
（一）健全銷(xiāo)售出庫監管工作機制。各地各有關(guān)部門(mén)要在地方政府的統一領(lǐng)導下，健全發(fā)改、糧食、農業(yè)農村、財政、市場(chǎng)監督管理、農發(fā)行、中儲糧等部門(mén)單位共同參與的政策性糧食庫存消化聯(lián)席協(xié)調機制，定期會(huì )商庫存消化中存在的問(wèn)題，組織開(kāi)展跨部門(mén)跨層級跨區域的聯(lián)動(dòng)執法，提高監管效率，形成監管合力。
（二）創(chuàng )新監管方式，加大監管力度。地方各級糧食行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮12325全國糧食流通監管熱線(xiàn)作用，接受群眾舉報投訴。緊盯成交價(jià)格、交易資金、出庫能力、車(chē)輛運輸“四個(gè)異�！�。重點(diǎn)查處承儲庫點(diǎn)（承貸庫點(diǎn)和實(shí)際儲存庫點(diǎn)）直接或者間接購買(mǎi)本庫承儲的最低收購價(jià)糧食，不執行看樣規定，虛報出庫能力、制造“出庫難”，人為設置障礙、阻撓出庫，額外收取費用，超扣水雜增量等易發(fā)問(wèn)題。
（三）強化糧食銷(xiāo)售出庫監管考核。各地要將政策性糧食銷(xiāo)售出庫監管職責落實(shí)情況納入糧食安全省長(cháng)責任制考核范圍。國家糧食和物資儲備局對中儲糧系統協(xié)調政策性糧食銷(xiāo)售出庫工作情況納入對中儲糧年度考核范圍。對出現嚴重的政策性糧食“出庫難”，以及重大食品安全事故，未及時(shí)有效處置造成惡劣社會(huì )影響的，要在年度考核中予以反映，并依法依規嚴肅問(wèn)責。
（四）嚴肅查處銷(xiāo)售出庫和加工轉化中的重大違法違規行為。對發(fā)現掛拍空單抵頂虧庫、數量短缺、保管不善造成嚴重霉糧壞糧事故、以陳頂新套取財政補貼資金、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)、改變政策規定特殊糧食銷(xiāo)售用途等行為的，要按《食品安全法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)規定嚴肅進(jìn)行行政處理，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)處理。
各省級糧食行政管理部門(mén)要積極會(huì )同農業(yè)農村、財政、市場(chǎng)監督管理、農發(fā)行等部門(mén)單位，每月底對本轄區政策性糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售中發(fā)現的違法違規問(wèn)題及處理情況進(jìn)行匯總，并在全�。▍^、市）范圍內進(jìn)行通報，有關(guān)情況書(shū)面報告國家糧食和物資儲備局，抄送相關(guān)部門(mén)單位，重大問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)報告。
